中国推进粮食价格改革 破解“三高”怪现象太阳集团所有网址

中国粮食“十一连增”的背后,农业农村积累了前所未有的矛盾和问题。比如,由于国内外粮价倒挂,出现了“进口入市、收购入库”的怪事。有些地方粮食“卖不动、存不下、收不了”,新的收获季压力很大。改革开放36年以来,中国农业长期实现增产,粮食产量更是实现“十一连增”。这固然为粮食安全提供坚实基础,但是,中国的粮食消费顶点远没有到来。6月6日,在“深化供销合作社综合改革高端论坛”上,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆做出这样的判断。这一判断的依据在于人口增长、城市化推进,特别是人均GDP还在增长。根据日本、韩国和台湾地区的经验,人均GDP达到2万美元的时候,国民的膳食结构才基本上定型,但是中国目前人均GDP仅为7千美元。叶兴庆称,中国现在离这个过程还很远。在今后相当长的时期,随着城乡居民增长,膳食结构还要变化。需求端尽管增长强劲,但是现实仍然不容乐观。论坛上,中央农村工作领导小组办公室相关领导称,中国粮食产量“十一连增”的背后,农业农村积累了前所未有的矛盾和问题。比如,由于国内外粮价倒挂,出现了“进口入市、收购入库”的怪事。具体来说,进口的粮食因为价格低进入了市场,结果国内收购的粮食因为价格高成为库存。该领导称,当前全国粮食库存已经达到历史高点,有些地方出现粮食“卖不动、存不下、收不了”的局面。新的收获季压力很大。而对于粮价倒挂导致的进口增加,叶兴庆表示,这不是暂时性现象,今后恐怕是常态。由于人多地少的国情,让农产品成本,特别是人工成本,以及最近几年的土地成本,都在明显上升。上述中农办领导称,从多年实践看,凡是粮食丰收,农产品供求过多的时候,调结构转方式的呼声就高动作就大,反之,农产品特别是粮食市场供给出现问题的时候,就回归以粮为主,产粮为先,这一周期律应该要被打破。“如果还是不计代价保粮食,一门心思搞产量,发展方式是转变不过来的。”从2004年开始,我国的农业比较优势开始减弱。中国已经连续11年出现农产品贸易赤字,去年超过500亿美元。其中,稻谷、小麦、玉米都实现净进口。在畜产品中,猪肉、牛肉、羊肉现在都趋于净进口,去年奶粉净进口105万吨。在新的形势下,中央确立“以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑,确保谷物基本自给,口粮绝对安全”的粮食安全新战略。但上述中农办领导也强调,“以我为主,立足国内”并不是排斥进口国外。他认为,保障粮食安全,完全靠自我资源,没有必要,也不可能。在经济全球化背景下,保障粮食安全也要算代价,讲性价比。在过度强调高自给率,搞以粮食为刚性的农业,为所谓绝对安全不计后果,是得不偿失的。叶兴庆说,正在谋划的“十三五”规划,对下一个阶段中国的农业政策体系要进行反思,也要进行重新构造。核心就是要从政策导向向竞争力导向改革,要从五个方向去做。一是,经营规范的问题。政府发布文件,引导土地流转,重点支持规模经营。山东供销社的土地托管加农业社会化服务,这将是建设中国特色农业现代化重要途径。二是,要建立竞争力导向的农业建设体系,重构农产品价格形成体制机制。三是,农业补贴问题。2015年,政府开始调整完善农业“三项补贴”政策。具体是指,自2004年起,国家先后实施农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。调整举措为,将20%的农资综合补贴存量资金、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,按照统一调整完善政策的要求集中支持粮食适度规模经营。将80%的农资综合补贴存量资金、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护。四是,调结构的问题。优化结构,提高农业竞争力。五是,合理利用国内国外两个市场原标题:当前全国粮食库存已经达到历史高点

日前公布的2016年中央“一号文件”提出,改革完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度。专家表示,这意味着中国将推动粮食价格机制改革,让粮价回归市场,这将有助于破解当前中国粮食高产量、高进口、高库存的“三高”怪现象。
2015年中国粮食产量取得“十二连增”,粮食总量达62143.5万吨,比2014年增加1440.8万吨。丰收背后,粮食收储面临新矛盾。特别是中国对水稻、小麦、玉米三大主粮实行托市收购政策,粮食库存居高不下,呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说,中国粮食库存量达到历史新高,但进口量同样也不断创新高,这是不正常的。出现这种情况的一个重要原因是中国与国际粮价呈现出价格倒挂、粮食主产区与销区价格倒挂,而粮价倒挂主要是因为实行多年的托市收购政策。
据国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆介绍,中国上一轮粮食改革始于2004年,当时的指导思想是走市场化道路,但对重点短缺品种在主产区实行最低收购价,以保护种粮积极性。实施范围一开始是早籼稻、粳稻,2006年扩大到小麦,后来又对玉米实行临时收储。不管是最低收购价还是临时收储政策,都是一种托市收购,由国家来托底。
2014年之前,中国三大主粮的收购价格都呈现出年年提高的趋势。以玉米为例,2008年在黑龙江省,玉米临储价格为每市斤0.74元,而到了2014年达到每市斤1.11元。中国农科院农业经济与发展研究所蒋和平表示,托市价格连年提高,直接助推了粮价上涨,下游深加工企业怨声载道,大幅高于国际市场价格,进口冲击严重,玉米体系内忧外患。
中国国内粮价上涨,国际粮价却下降趋势明显。叶兴庆说,过去制定的包括最低收购价和临时收储制度等在内的调控办法,都是在国内价格低于国际价格背景下建立的,以保护农民种粮积极性。但没想到粮价每年都提升,国内市场价格越来越高,而国际市场粮价却逐渐下降。
在上述背景下,虽然中国国内玉米产量不断增长,但是进口玉米和玉米的替代品也在不断增长,中国自己生产的玉米没有价格竞争优势,不得不进了仓库,现在玉米库存可能是历史上的最高水平。
“无论是从中国农产品市场运行情况来看,还是从中国粮食等主要农产品供给来源来看,二者均表明中国农产品供给侧结构性调整与改革的迫切性。”李国祥说。
国务院发展研究中心国际局局长程国强认为,在托市收购政策难以为继的情况下,改革的基本取向是减少价格支持政策对市场扭曲影响,切实发挥市场配置资源的决定性作用,建立形成农产品生产的消费导向。
实际上,在发现托市收购政策存在严重问题之后,2014年中国已从大豆和棉花入手,推进目标价格改革试点。目标价格重要内容就是价补分离,农产品价格由市场供求关系决定,当市场价格低于目标价格时,国家将补贴直接给生产者。此外,2015年中国东北玉米主产区,玉米临储价格下调到每市斤1.0元。
2016年中央“一号文件”提出,按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。
近日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示,粮食改革的原则思路就是坚持实行玉米价格由市场决定,同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革,实行价格和补贴分离的办法。
多位农业专家表示,下一步中国将推动粮食价格机制改革,让粮价回归市场,价补分离的办法是将有助于破解粮食“三高”叠加现象,既能让市场在资源配置中起决定性作用,同时又能完善农业保护政策。

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