福建采取九项措施推进海水养殖生态健康发展

加强养殖执法。进一步强化水产养殖执法,开展海水养殖超规划设施整治执法和巡查,制定执法巡查工作方案,量化目标责任,严厉查处禁养区养殖、高密度养殖和规划区外养殖等违规行为,防止“新增、回流、迁移”等反弹现象,巩固海水养殖清退整治成效。严厉打击养殖超标排放、危害水产品质量安全、违法用药、无证生产苗种等违法违规行为。

(九)加强水产苗种质量管理工作。按照我部2009年水产苗种专项整治实施方案,各地要按时完成水产苗种场普查登记工作,严格执行水产苗种生产许可证制度,指导和督促苗种场建立健全苗种生产和质量安全管理制度,规范水产苗种生产记录、用药记录和销售记录,加强水产苗种药残抽检,提高水产苗种质量安全水平。对于条件不具备、所生产苗种不合格、相关质量安全制度未建立、拒绝质量抽检或不接受监管的水产苗种场,要依法坚决整顿直至吊销水产苗种生产许可证。我部将尽快出台水生生物资源增殖放流苗种管理办法,凡向天然水域增殖水生生物资源的,其放流苗种必须经过检测合格,并实行招投标制度。禁用药物检测记录不良的水产苗种场不得参与投标。

近日,为贯彻落实国家环保部、发改委、农业农村部等十部委《关于印发近岸海域污染防治方案的通知》(环办水体〔2017〕430号)和福建省环保厅等十三部门《关于印发福建省近岸海域污染防治实施方案的通知》(闽环保水〔2017〕37号)要求,福建省海洋与渔业厅结合福建近岸海域水产养殖发展实际,制定了加快推进海水养殖生态健康发展工作方案。

(一)总体要求。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,把确保水产品安全有效供给作为渔业发展的首要任务,全面推进水产健康养殖,完善养殖权制度,改善养殖设施条件,加强技术创新和推广应用,加快良种繁育和水生动物防疫体系建设,健全质量安全监管制度,落实监管责任和措施,强化养殖业执法管理,促进现代水产养殖业持续健康协调发展。

积极拓展发展空间。依托现代工程科技和信息技术,推动海水养殖由近海向外海拓展,发展离岸深水抗风浪网箱养殖,建设一批深水网箱养殖基地;研究开展养殖工船、深远海大型智能养殖平台试验示范。大力发展陆上工厂化、工厂化循环水养殖。利用低洼盐碱水资源发展海水养殖,实现盐碱治理与海水养殖发展共赢。

二〇〇九年三月十二日

根据方案,到2018年底前,全面完成2018年~2030年市、县海水水域滩涂养殖规划的编制修订,科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区;2020年底前,彻底清退不符合规划的海水养殖设施,福建省海水健康生态养殖面积占海水养殖面积65%(包括深水网箱、贝藻类吊养、贝类底播、工厂化、池塘生态健康养殖、健康养殖示范场等)。

(三)加快养殖水域滩涂规划编制和养殖权制度建设。各级渔业主管部门要认真组织编制养殖水域滩涂规划,积极推动省、市、县各级政府尽快颁布,保护水产养殖业发展空间。实行养殖水域滩涂规划备案制度,各地规划颁布情况将作为我部安排渔业投资项目的重要参考依据,市、县两级规划需报省级渔业主管部门备案,省级规划需报我部备案。全面推进养殖权登记和养殖证核发工作,加强水域滩涂养殖权保护和救济政策研究,切实维护养殖渔民合法权益。启用全国养殖证信息管理系统,登记发证信息将全部录入系统,将养殖证作为单位和个人享受补贴等相关扶持政策和获得补偿的重要依据。

推广生态健康养殖模式。大力发展资源节约、环境友好、集约高效、质量可控的生态健康养殖模式。持续推进传统养殖池塘标准化改造,通过改造提升养殖容量、推广鱼虾贝生态混养、提升防抗病能力,减少水资源利用;应用环保型工程技术和设施装备,发展封闭式循环水工厂化养殖,实现水资源循环利用;推进三都澳、沙埕港、南日岛等海域传统渔排改造,扩大塑胶网箱规模,推进网箱布局景观化、养殖小区景区化。充分发挥贝藻类的碳汇功能,大力发展海带、紫菜、牡蛎等筏式生态养殖和浅海贝类底播养殖,净化和修复近海海洋环境。

(八)改革和完善水产品产地抽检制度。从2009年起,对我部组织的水产品产地药残抽检方法进行改革,新方法试行后,抽检单位从数据库中随机确定,抽样工作由属地渔业主管部门负责组织,属地执法机构和异地承检机构共同参与,检测结果经认可或复检后公开。进一步规范抽检程序和抽检行为,力争通过改革,促进优胜劣汰、优质优价,使抽检工作真正起到保护合法生产者、惩罚违法者的作用。各级渔业主管部门要配合做好抽检制度改革工作,同时,逐步建立健全本辖区内水产品产地抽检制度。

开展养殖水域滩涂环境整治。根据中央环保督察反馈意见整改方案要求,按照整治时间节点,落实海水水域养殖滩涂规划,加快超规划养殖设施整治,调减高密度养殖。建立健全养殖区水质监测。按照国家海海洋督察反馈意见整改方案要求,加快海水池塘和工厂化养殖排水口情况摸底,甄别出产生污染物增量的水产养殖排水口,督查指导养殖生产单位建设生态净化池、人工湿地等尾水处理设施,对养殖尾水进行处理后排放。推广塑胶浮球,替代近海筏式、吊笼养殖使用泡沫浮球。

农渔发[2009]5号

加快落实养殖水域滩涂规划制度。依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,2018年底前,全面完成市、县级海水水域滩涂养殖规划编制及发布工作,将养殖水域滩涂纳入国土总体规划、海洋功能区划统筹安排。加强水域滩涂养殖发证登记,落实依规持证养殖。

二、全面推进水产健康养殖

推进标准化水产健康养殖。推进水产养殖标准化生产,按照“标准上墙,技术落地,记录入档、质量安全”的标准化建设要求,建设一批海水养殖标准化示范基地,实现生产标准化、生产操作规范化、生产管理制度化、示范辐射规模化。持续创建国家水产健康养殖示范场、无公害产地。实施水产养殖减量用药规范用药精准用药行动。推广和鼓励使用高效、环保的配合饲料,提高配合饲料普及率,降低直接投喂冰鲜杂鱼使用量。

(十)全面推进水产养殖业执法监管。各级渔业主管部门及其渔政监督管理机构要切实履行法定职责,全面开展养殖水域生态环境、水产养殖生产、水产品质量安全等监督执法,推进执法工作制度化、规范化。加快建立渔业主管部门统一领导,以渔政机构为主,技术推广、质量检验检测和环境监测等机构协作配合的水产养殖业执法工作机制。要重点针对养殖证、水产苗种生产许可证、养殖投入品和企业各项管理记录档案建立情况,切实加大执法检查力度。建立健全执法档案制度和违法单位“黑名单”制度。对已经发现有问题的水产品,一律封塘禁售、严禁转移,坚决杜绝流入市场,对私自起捕出售的要依法从重处罚。已经查明属实的违法案件,要向社会公开曝光。加强执法人员的业务培训,加快建立执法监督检查机制和绩效考核制度。

为实现上述目标,方案制定了九项措施。

(二)工作目标。水域滩涂养殖权制度不断巩固和完善,到2010年全面完成全国养殖重点地区县级以上养殖水域滩涂规划的编制和颁布工作,养殖证发证率达到90%以上;标准化的水产生态健康养殖方式和技术得到广泛应用,创建部级水产健康养殖示范场1000个以上,培育渔业科技示范户10万户以上;基础设施和体系建设明显加快,力争到“十二五”末完成2000万亩中低产池塘标准化改造,基本形成布局合理、设施完善、运转高效、保障有力的水产良种繁育和水生动物防疫体系;水产品质量安全标准体系更加完备,水产品质量监管制度更加完善,监测与执法机制更加健全,持证苗种生产单位、健康养殖示范场、出口原料备案基地、认证产品生产企业等全面推行生产、用药、销售记录制度,质量安全违规案件查处率达到100%;养殖水产品产地药残抽检合格率保持在98%以上,水产品质量安全预警及突发事件应急处置能力显著增强,重大水产品质量安全事件得到有效控制。

推进水生动物防疫工作。加强水生动物防疫体系建设,通过更新仪器设备,扩充、完善人员队伍结构,组织开展农业农村部水生动物防疫系统实验室检测能力验证,提升加强省、市、县三级水生动物防疫能力。加强重大水生动物疫病监控,开展重大水生动物疫病专项监测、流行病学调查、水生动物病害测报,提升水生动物病害/疫病的监控、预警和防控和处置能力。加强省级水生动物病害远程诊断网络建设,提高水生动物病害/疫病的诊断水平和效率。加强专家队伍建设和提高疫病快速诊断技术水平,提升水生动物疫情应急反应能力。开展主要水产养殖动物病原菌耐药性普查,掌握病原菌耐药性动态变化规律,推动精准用药、减量用药。

(四)全面实施中低产养殖池塘标准化改造工程。积极争取各级财政支持,多渠道筹措资金,以高产健康养殖和节能减排为目标,引导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产池塘进行标准化改造,配套完善水、电、路和养殖废水达标排放等公共服务设施,改善养殖环境和生产条件,提高水产养殖综合生产能力;加强和优化池塘标准化改造的区域布局,提升水产养殖集约化、规模化、标准化和产业化发展水平。要根据各地实际,完善承包责任制,建立池塘维护和改造的长效机制。

加快生态渔业科技创新。建立生态健康养殖技术推广体系,着力增强生态健康养殖技术推广工作的针对性、时效性和普及性,全面提高海水养殖科技综合服务能力和水平。整合科研资源,建立生态健康养殖研发平台,系统开展资源养护与生态修复、生态健康养殖、病害防治和信息化等共性与关键技术研究,强化科技创新成果转化。加强养殖渔民技术培训,加大养殖实用技术、渔业职业工种技能等培训工作力度,切实提高广大养殖从业人员的技能和素质。

(十七)加强技术培训和宣传教育。加强对养殖生产者、经营者的宣传教育,普及法律知识,增强质量意识,依法规范生产和经营行为。通过深入开展科技入户等工作,积极组织科研、教学和推广单位直接面向基层和养殖生产者,培训水产健康养殖知识,推广先进实用的新品种、新技术、新模式,提高科学养殖水平。积极推进基层水产技术推广体系改革,加强基层水产技术推广体系公益性职能和服务能力建设。充分发挥宣传舆论的导向作用,普及水产品食用营养知识和安全知识,正确引导水产品健康消费,努力扩大消费需求。

加强水产品质量安全监管。强化产地监管职责,落实生产者质量安全主体责任。加大产地养殖水产品质量安全监督抽查,扩大监测品种和数量,完善检打联动,严厉查处超标案件,就突出问题开展专项整治行动。推进养殖水产品质量安全“一品一码”追溯体系建设,加快养殖水产品质量安全标准制修订,推进渔业品牌建设。

(十一)逐步推行禁止生产区域划分制度和水产品质量安全可追溯制度。各级渔业主管部门要贯彻落实《农产品产地安全管理办法》,加强水产品产地安全环境调查、监测与评价,根据监测结果、按照法定程序,建立水产养殖区环境质量预警机制,逐步推行水产养殖区调整或临时性关闭措施。加强水产品产地保护和环境修复,积极开展无公害水产品产地认定,继续实施并不断完善贝类养殖区划型制度。按照《农产品包装和标识管理办法》、《农产品产地证明管理规定》等规章要求,在无公害水产品生产企业、出口原料备案养殖场和健康养殖示范场等基础条件较完善的企业,开展产地准出、市场准入的区域性试点,实现产销对接。逐步试行水产品质量安全可追溯制度。

(十三)全面落实监管责任。各级渔业主管部门要认真贯彻实施《渔业法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定,切实履行好推动水产健康养殖、加强水产品质量安全监管的职责。要加强领导、健全机构、配备专人、明确分工,组织协调好渔政执法、水产品质量检测、水产科研和推广等各方面力量,全面落实属地监管责任,严格执行责任追究制度。要积极争取各级政府对水产品质量安全监管体系建设的重视和支持,加强与兽药、饲料、工商和质检等主管部门的沟通配合,推动建立权责一致、分工合理、运行顺畅、监督有力的水产品质量安全监管长效机制。

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