为什么要做田园综合体?如何做?(附案例解析)

四位一体中,循环农业是基础,创意农业是关键,农事体验是活力,田园社区是目的。进一步看,田园综合体有着鲜明的特征。与普通美丽乡村相比,在于一个“融”字,体现在农村一二三产业的融合发展、城乡的融合发展等多方面,使田园综合体成为美丽乡村的高级形态;与城市综合体相比,在于一个“农”字,它以农业为产业基础、农民为建设主体、农村为广阔天地。值得注意的是,田园综合体的提出,当然来源于实践探索,但它是多方面实践经验的升华,绝不是简单把个别“田园综合体”项目写进文件。

农业农村部 财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知
农计发〔2018〕11号

董进智

党的十九大提出实施乡村振兴战略后,人们对田园综合体进行了重新认识,但有两极:一极是,不少地方和企业认为田园综合体建设的时机来了,要大干快上,想方设法争取项目,一些规划咨询机构趁热助推;另一极是,把田园综合体建设同实施乡村振兴战略对立起来,认为田园综合体建设试点停止了,不干了。现象表明,目前田园综合体建设试点正走到了一个十字路口,不少相关人士观望着它到底是进还是退。

根据中央农村工作会议、《中共中央
国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及《2018年政府工作报告》部署要求,为突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用,引领农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化,农业农村部、财政部决定2018年继续开展国家现代农业产业园创建工作。

今年中央1号文件指出:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

再从试点情况看,以四川的都江堰国家级田园综合体建设试点和新津县、绵阳市涪城区、武胜县、开江县四个省级田园综合体建设试点为例,我们看到,各级、各方面对试点工作高度重视,支持力度大,建设进度快,在促进农村一二三产业融合发展、城乡融合发展方面积累了新的经验,大方向是正确的。而且,还应看到,过去四川在幸福美丽新村建设中涌现的一些典型,比如成都市温江区的幸福田园、眉山市丹棱县的梅湾村、雅安市汉源县的花海果乡等等,同不少地方的试点相比,更符合中央关于田园综合体建设的原则和要求。

只要创建通过,国家先行补助1亿元,用于园区建设。

田园综合体浓墨重彩写入1号文件,说明它带有方向性。目前能看到的田园综合体还是幼苗,但不难发现,它是新型城镇化、休闲时代来临和美丽乡村建设背景下的新事物;它把农村的发展同城市的需求和资源对接起来,促进了农村一二三产业融合发展,催生着农村的新产业新业态,培育着农村的新型社区,正在形成一种新的乡村综合发展模式。

五是引导与论:注意发现和总结各地的好典型,包括未纳入各级试点的事实上的田园综合体的好典型,通过主流媒体进行宣传报道,负面典型也应该敢于曝光,以引导社会舆论。同时,还要看到试点中的问题与一些民间机构和社会组织的炒作有关,因此对相关培训、论坛、峰会、观摩、考察等,应进行必要的政策和法律的把关,防止出现误导。

目前,全国一共创建了62家国家现代农业产业园,到2020年一共要创建300家,还要再创建238家。

究竟什么是田园综合体?笔者认为,田园综合体是循环农业、创意农业、农事体验、田园社区“四位一体”,具备农业生产、文明生活、休闲旅游和综合服务等功能,宜居宜业宜游的美丽乡村新模式。循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术,实现资源利用最大化、废弃污染最小化,确保农业可持续发展。创意农业是关键。它将农业产前、产中和产后环节联结为完整的产业链条,将农产品与文化、艺术创意结合起来,促进产业融合。农事体验是活力。它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品,让城市居民身临其境体验农业,形成新业态。田园社区不可少,除了留住原住民,还会带来创业、生活、养老的新村民,并能吸引观光、休闲、体验、度假的游客。

同时,探索中也存在不少值得注意的问题,有些问题还比较严重。从全国各地的试点看,带倾向性且比较突出的问题,我认为有三个方面:一是盲目追求高大上。通常一个田园综合体,动辄两三个乡镇、一二十个行政村、三五十平方公里的面积、预算投入数十亿甚至近百亿元。二是产业发展非粮化。一般都是大规模发展水果、花卉等观赏性、体验性较强的经济作物,大搞乡村文化旅游,以民宿的名义上乡村酒店,有的还搞小产权房甚至商品房等房地产开发,较少看到种植粮食作物的。正在专项清理整治的“大棚房”,在田园综合体中就不是个别现象。三是当地农民边缘化。绝大多数地方热衷于引进工商资本,特别是搞房地产开发和文化旅游产业的大老板,当地农村居民往往在“公司+”“企业+”等名义下被挤压出局,没有话语权,合法权益难以保障。这些试点中的问题和现象,显然违背了相关法律、法规和政策,有的已经形成了难以改正的格局,任其下去,后果是严重的。

农业农村部财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知(农计发〔2018〕11号),要求突出其产业融合、农户带动、技术集成等功能作用,打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。根据产业园相关因素,中央财政将通过以奖代补方式对认定创建的国家现代农业产业园给予适当支持。

田园综合体作为一种新的乡村建设发展模式,必然有自身的鲜明特征。与普通的美丽乡村相比,其最基本的特征,在于一个“融”字,就是融合性。主要表现在:农村第一产业与二三产业的融合,形成观光农业、休闲农业、农事体验等农村经济发展的新产业、新业态;现代农业科技与艺术、文化、田园的融合,形成农村经济社会发展的新构架;现代城市文明与传统乡村文明的融合,形成城乡一体化发展的新格局;原住民与新村民的融合,形成多元互动的新型农村社区。正是多方面的融合发展,使田园综合体成为美丽乡村的高级形态。与城市综合体相比,田园综合体最本质的特征,在于一个“农”字,就是以农业为产业基础,以农民为建设主体,以农村为广阔天地。

人民网:田园综合体作为一个新生事物,以四川为例谈谈现状?

一、为什么要做田园综合体?为什么要做农业?

基于以上理解,笔者试提出田园综合体“一体一魂两翼”构想:田园为载体,文化为灵魂,科技和艺术为两翼。田园,包括山水林田湖草,是一个生命共同体,田园综合体的生产、生活等各项活动都在广阔的田园里面开展;离开田园,田园综合体无从谈起。文化,主要指源远流长且富有地域特色和民族特色的农耕文化,田园综合体建设必须挖掘本乡本土带着泥土味的农耕文化底蕴,把它融入每一个方面、每一个环节,记住乡愁;没有文化的田园综合体必然迷失,最终失去生命力。科技的力量已经是共识,既要追求先进,也要兼顾适用。艺术,在于使农业景观化、村落景区化,满足人们的审美需求,并将成为田园综合体的核心竞争力。

一是总结经验:各地在田园综合体建设试点中,都有一些比较成功的探索,在传承农耕文化、培育新产业新业态、促进城乡融合发展等方面积累了一些好的经验,有的经验还具有普遍意义。应及时对各级在田园综合体建设试点中的新理念、新经验、好做法进行总结提炼,在适宜范围推广。

农业可以作为任何项目里的底色和核心配套,必须要做,到乡村去体验和休闲度假,是因为有田园风貌的自然风光。2018年中央一号文件提出乡村振兴战略,而田园综合体作为乡村振兴的主要抓手,也是国家大力支持的。

田园综合体在理论上能得到支撑。比如,城乡融合论,认为城乡关系一般经历由同一到对立、最终走向融合的过程,断定这种结合将迸发出新希望、新生活、新文明。田园综合体正是一种新希望。又比如农业多功能论,指出现代农业不仅有传统的产品供给、劳动就业等功能,还有文化传承、观光休闲、生态保育等多种功能。这正是田园综合体实现产业融合、培育新产业新业态的基础。还比如乡村价值论,发现乡村在生产、生活、社会、文化、环境等多方面,都有城市不可替代的价值。田园综合体正好把城乡各自独特的价值统一起来了。

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