青岛市海洋与渔业局行政执法依据梳理结果

一、基准修订的背景

行政执法主体 一、法定行政机关 青岛市海洋与渔业局 法律依据:
1.《中华人民共和国海域使用管理法》第七条第一款
2.《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条第二款、第四款、第六款
3、《中华人民共和国海岛保护法》第五条 4.《中华人民共和国渔业法》第六条
5.《中华人民共和国野生动物保护法》第七条第三款
6.《中华人民共和国农业技术推广法》第九条
7.《中华人民共和国农产品质量安全法》第三条
8.《中华人民共和国港口法》第五十九条
9.《中华人民共和国水污染防治法》第六十八条第二款
10.《中华人民共和国自然保护区条例 》第八条
11.《中华人民共和国航标条例》第三条 12.《兽药管理条例》第七十四条
13.《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三条、第三十八条第一款
14.《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》第五条
15.《远洋渔业管理规定》第三条第二款、第三十三条第二款
16.《水产品批发市场管理办法》第四条、第五条
17.《无公害农产品管理办法》第五条 18.《渔业无线电管理规定》第二条
19.《山东省内陆渔业管理条例 》第六条第一款
20.《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第六条、第七条
21.《山东省海洋环境保护条例》第四条第二款
22.《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》
23.《山东省海洋渔业安全生产管理规定》第五条
24.《青岛市无居民海岛管理条例》第四条
25.《青岛市海洋环境保护规定》第四条
26.《青岛市海岸带规划管理规定》第十二条
27.《青岛市食用农产品安全监管暂行办法》第五条第四款
二、法律、法规授权的组织 中华人民共和国青岛渔港监督局
、山东渔业船舶检验局青岛检验处 法律依据:
1.《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第三条
2.《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》第三条
3.《中华人民共和国渔业船舶登记办法》第四条
4.《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第五条
5.《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三条第三款
6.《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第三条
7.《中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则》第四条
中国海监青岛市支队 法律依据: 《山东省海域使用管理条例》第五条
三、受委托执法组织 青岛市海洋与渔业行政执法支队 法律依据:
1、《海洋行政处罚实施办法》第三条
2、青岛市政府办公厅《关于海洋与渔业管理领域试行综合行政执法的通知》(青政办发[2006]19号)
3、青岛市机构编制委员会办公室《关于成立海洋与渔业行政执法支队的批复》(青编字[2006]3号)
行政执法依据

(2006年12月8日青岛市人民政府《关于公布第二批行政执法依据梳理结果的决定》公布)

裁量基准不是创设,而是在法定的处罚种类和幅度内作全省统一的规范细化。浙江省海洋与渔业局曾于2015年11月制订《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》,报经省法制办备案审查,自2016年1月起试行。近两年来,全省依据该试行基准作出的行政处罚4600余件,浙江省海洋与渔业局未收到过管理相对人对该基准提出的质疑,各地执法机构反映该基准较好地兼顾了合法性、合理性和可操作性,未发现重大问题,对促进严格、规范、公正、阳光执法起到了积极作用。但是,试行的规范性文件有效期一般不宜超过两年,与法律法规废改立对应的处罚裁量需要随之调整,此外基层执法实践中反映少数处罚裁量可以进一步优化。因此,在维持试行基准内容总体稳定的情况下,有必要将其修订并升格为正式版本。

序号

行政执法主体

二、修订的主要内容

法律法规规章名称

一、法定行政机关 青岛市海洋与渔业局

因法律法规废改立而调整的处罚裁量项

制定发布机关

法律依据: 1.《中华人民共和国海域使用管理法》第七条第一款
2.《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条第二款、第四款、第六款
3.《山东省海洋环境保护条例》第四条第二款
4.《中华人民共和国渔业法》第六条
5.《中华人民共和国野生动物保护法》第七条第三款
6.《中华人民共和国农业法》第九条第三款
7.《中华人民共和国农业技术推广法》第九条
8.《中华人民共和国农产品质量安全法》第三条
9.《中华人民共和国港口法》第五十九条 10.《中华人民共和国自然保护区条例
》第八条 11.《中华人民共和国航标条例》第三条
12.《中华人民共和国水污染防治法》第二十八条第二款、第五十三条第二款
13.《兽药管理条例》第七十四条
14.《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三条、第三十八条第一款
15.《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》第五条
16.《渔业捕捞许可管理规定》第五条第二款
17.《水产苗种管理办法》第四条第二款
18.《远洋渔业管理规定》第三条第二款、第三十三条第二款
19.《水产养殖质量安全管理规定》第三条第二款
20.《水产品批发市场管理办法》第四条、第五条
21.《无公害农产品管理办法》第五条
22.《无居民海岛保护与利用管理规定》第七条第二款、第十二条第一款
23.《海洋特别保护区管理暂行办法》第八条
24.《临时海域使用管理暂行办法》第四条
25.《海洋赤潮信息管理暂行规定》第三条
26.《渔业船舶报废暂行规定》第四条第二款
27.《海底电缆管道保护规定》第三条第二款 28.《渔业无线电管理规定》第二条
29.《山东省内陆渔业管理条例 》第六条第一款
30.《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第六条、第七条
31.《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》
32.《山东省海洋渔业安全生产管理规定》第五条
33.《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》第四条
34.《山东省渔业资源保护办法》第三条
35.《山东省浅海滩涂养殖管理规定》第四条
36.《青岛市淡水渔业管理规定》第四条
37.《青岛市海岸带规划管理规定》第十二条
38.《青岛市食用农产品安全监管暂行办法》第五条第四款

1、删减部分:删除《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》所涉及的各处罚裁量,唯独保留第00655项(外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像),这是因为新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》设立了罚则,并且涵盖了水生野生动物保护各个环节,唯独对外国人相关活动虽有规定但无处罚项;删除《浙江省食用农产品安全管理办法》所涉及的全部处罚裁量,该规章已经废止;删除原《中华人民共和国无线电管理条例》所涉及的1项处罚裁量,修订后的条例未规定渔业部门该处罚权限。

施行日期

二、法律、法规授权的组织 中华人民共和国青岛渔港监督局
、山东渔业船舶检验局青岛检验处(同“中华人民共和国青岛渔港监督局”一个机构两个牌子)

2、增添部分:新增修订后的《中华人民共和国野生动物保护法》涉及的20个处罚裁量项;新增2017年生效的《浙江省农产品质量安全规定》涉及的7个处罚裁量项;新增修订后的《浙江省大气污染防治条例》涉及的1个处罚裁量项。

1

法律依据: 1.《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第三条
2.《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》第三条
3.《中华人民共和国渔业船舶登记办法》第四条
4.《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第五条
5.《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三条第三款
6.《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第三条
7.《中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则》第四条

3、修改部分:从原00717项拆分出00717—001处罚裁量项(海洋工程建设项目不符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准;或者建设项目开工前未编制海洋环境影响报告书或未报海洋行政主管部门审查批),因修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》由按数额罚款变更为按比例罚款;修改因《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等修订而引起的法条序号、文字表述等10处不太重要的处罚裁量项表述。

中华人民共和国渔业法

中国海监青岛市支队 法律依据: 《山东省海域使用管理条例》第五条

优化原有处罚裁量项

全国人大常委会

三、受委托执法组织 中国海监青岛市支队 法律依据:
《海洋行政处罚实施办法》第三条 行政执法依据

1、修改第00636处罚裁量项(未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞):对其中捕捞辅助船擅自进行海洋捕捞的,原规定须没收渔船,改为“捕捞辅助船擅自进行海洋捕捞,在2014年6月之后被第二次查获的,须没收渔船”,理由后述。

1986年7月1日

序号法律法规规章名称 制定发布机关 施行日期1中华人民共和国水污染防治法
全国人大常委会1984年11月1日2中华人民共和国渔业法
全国人大常委会1986年7月1日3中华人民共和国野生动物保护法
全国人大常委会1989年3月1日4中华人民共和国农业技术推广法
全国人大常委会1993年7月2日5中华人民共和国海洋环境保护法
全国人大常委会2000年4月1日6中华人民共和国海域使用管理法
全国人大常委会2002年1月1日 7中华人民共和国农业法
全国人大常委会2003年3月1日8中华人民共和国环境影响评价法
全国人大常委会2003年9月1日9中华人民共和国港口法 全国人大常委会
2004年1月1日10中华人民共和国农产品质量安全法
全国人大常委会2006年11月1日11中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例国务院1989年8月1日12中华人民共和国无线电管理条例
国务院、中央军委1993年9月11日13中华人民共和国水生野生动物保护实施条例国务院1993年10月5日14中华人民共和国自然保护区条例
国务院1994年12月1日15中华人民共和国航标条例
国务院1995年12月3日16建设项目环境保护管理条例
国务院1998年11月29日17中华人民共和国水污染防治法实施细则
国务院2000年3月20日18中华人民共和国渔业船舶检验条例
国务院2003年8月1日19兽药管理条例
国务院2004年11月1日20防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例
国务院2006年9月1日21山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法山东省人大常委会1991年12月20日22山东省内陆渔业管理条例
山东省人大常委会1994年10月13日23山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法山东省人大常委会2003年1月1日24山东省海域使用管理条例
山东省人大常委会2004年1月1日25山东省海洋环境保护条例
山东省人大常委会2004年12月1日26山东省渔业港口和渔业船舶管理条例
山东省人大常委会2007年1月1日27青岛市近岸海域环境保护条例
青岛市人大常委会1995年4月8日28青岛市海岸带规划管理条例
青岛市人大常委会1995年10月1日29青岛市海域使用管理条例
青岛市人大常委会1999年1月22日30青岛市海洋渔业管理条例
青岛市人大常委会2004年3月1日31渔业资源增殖保护费征收使用办法
农业部、财政部、物价局1989年1月1日32中华人民共和国船舶进出渔港签证办法
农业部1990年1月26日33海洋自然保护区管理办法
国家海洋局1995年5月29日34中华人民共和国渔业船舶登记办法
农业部1996年6月1日35渔业无线电管理规定
国家无线电管理委员会、农业部1996年8月9日36水产品批发市场管理办法
农业部、国家工商行政管理局1996年11月27日37渔业水域污染事故调查处理程序规定
农业部1997年3月20日38中华人民共和国水生野生动物利用特许办法农业部1999年9月1日39中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定农业部2000年6月13日40海洋赤潮信息管理暂行规定
国家海洋局2002年1月22日41无公害农产品管理办法
农业部、国家质量监督检验检疫总局2002年4月29日42渔业捕捞许可管理规定
农业部2002年12月1日43海洋行政处罚实施办法
国土资源部2003年3月1日44远洋渔业管理规定
农业部2003年6月1日45无居民海岛保护与利用管理规定 国家海洋局 民政部
总参谋部2003年7月1日46水产养殖质量安全管理规定
农业部2003年7月24日47临时海域使用管理暂行办法
国家海洋局2003年9月6日48海底电缆管道保护规定
国土资源部2004年3月1日49水产苗种管理办法
农业部2005年4月1日50海洋特别保护区管理暂行办法
国家海洋局2005年11月16日51农业行政处罚程序规定
农业部2006年7月1日52中华人民共和国海洋渔业船员发证规定
农业部2006年9月1日53山东省海洋渔业安全生产管理规定
山东省政府1990年1月1日54山东省海洋专项渔业资源品种管理办法
山东省政府1992年6月1日55山东省浅海滩涂养殖管理规定
山东省政府1992年11月16日56山东省南部海域亲虾管理办法
山东省政府1998年3月24日57山东省沿海水域渔船渔港安全监督管理办法山东省政府2001年8月16日58山东省渔业资源保护办法
山东省人民政府2002年9月1日59青岛市淡水渔业管理办法
青岛市政府1988年12月8日60青岛市海洋渔业安全生产管理办法
青岛市政府1997年6月25日61青岛市食用农产品安全监管暂行办法
青岛市政府2003年10月1日62青岛市水产苗种管理办法 青岛市政府2003年11月1日

2、修改第00650处罚裁量项(向禁渔期内违禁作业的渔船供油、供冰或者代冻、收购、销售、转载违禁渔获物):其他不变,但对“海洋涉渔”的罚款下限由1万元降低到0.5万元。理由:沿海伏休期农贸市场渔政检查已成为常态,对零售摊点为数不多的违禁渔获,罚款1万元起点偏高反而难以执行,降低罚款起点更利于拓展市场环节的处罚。

2

行政许可

3、修改第00634处罚裁量项(违反关于禁渔期的规定进行捕捞、或使用禁用渔具、渔法捕捞):对其中跨界进入浙江省海域并违反此项的省外渔船,罚款须按本档船舶长度罚款的顶格执行。

中华人民共和国野生动物保护法

青岛市海洋与渔业局 一、海域使用许可(含海域使用权变更登记) 法律依据: 1.
《中华人民共和国海域使用管理法》第十六条“单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域。”
2.《中华人民共和国海域使用管理法》第二十七条“因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营,变更海域使用权人的,需经原批准用海的人民政府批准。”

4、修改对非法捕捞相关处罚裁量项中刑事立案标准的说明:对海洋非法捕捞案件中作为刑事立案要件之一的渔获物数量和价值,由原先的“2000公斤以上或价值2万元以上”修改为“1万公斤以上或价值10万元以上”。理由:对海洋非法捕捞刑事立案标准,2016年8月生效的《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》已经取代《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》]36号)。

全国人大常委会

二、水域养殖使用许可 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第十一条第一款“国家对水域利用进行统一规划,确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。”

5、修改00612处罚裁量项(未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物)和00617处罚裁量项(不按照许可证的规定倾倒,或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物):增设特别规定,不论运载工具吨位,向海洋倾倒有毒、有害、放射性、惰性无机地质材料等废弃物的,应视为严重阶次。

1989年3月1日

三、水产苗种生产许可 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第十六条第三款“水产苗种的生产由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门审批。但是,渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。”

6、此外,修改原裁量基准表述中法律款项缺失、错别字等失误25处,同时对海监部分的处罚裁量项顺序,按照执法查处领域的逻辑顺序,兼顾法律法规的优先顺序进行重新排序,从而方便执法机构查找适用。

3

四、海洋工程建设项目环境影响报告书及海洋工程建设项目环境保护设施设立、验收、变更核准
法律依据:
1.《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条第一款“海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准,在可行性研究阶段,编报海洋环境影响报告书,由海洋行政主管部门核准,并报环境保护行政主管部门备案,接受环境保护行政主管部门监督。”
2.《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十八条第一款“海洋工程建设项目的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准,建设项目不得试运行;环境保护设施未经海洋行政主管部门验收,或者经验收不合格的,建设项目不得投入生产或者使用。”

三、需要重点说明的问题

中华人民共和国农业技术推广法

五、海洋渔船捕捞许可 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第一款“第二十三条
国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。”
第二款“海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。其他作业的捕捞许可证,由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放;但是,批准发放海洋作业的捕捞许可证不得超过国家下达的船网工具控制指标,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。”

1、环境影响报告书未经核准而擅自开建海洋工程项目的处罚问题。修订前的《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对此项违法的处罚规定一致,即责令其停止施工,并处5万元~20万元罚款。但是,2016年11月修订的《海洋环境保护法》将此项违法罚款修改为“处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”(见新拆分的00717—001项),而根据2017年3月《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修改的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》仍规定此项罚款为5万元~20万元,两者间有较大差异。前者法律阶次高,后者时间晚且为专业法规,考虑到浙江省海洋与渔业局不宜对这一冲突直接作出判断,兼之一些市县认为后者具有一定的操作合理性,故新基准中暂同时列出该两个处罚裁量项,待今后国家相关部门明确后再作定论。

全国人大常委会

六、国家和省非重点保护水生野生动物的猎捕、经营利用或其产品的经营利用
法律依据:
《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第十八条第一款“猎捕国家和省非重点保护野生动物的,必须向市野生动物行政主管部门申请狩猎证。”
第二十五条“经营利用国家和省非重点保护的陆生野生动物或者其产品,必须经市野生动物行政主管部门批准,核发经营许可证。工商行政管理部门凭经营许可证核发营业执照。”

2、海洋非法捕捞的捕捞辅助船的没收问题。一些沿海市县提出,渔运船持有“捕捞辅助船许可证”,且经过检验和登记,情节上略轻于“三无”渔船,没收操作上也有一定难度,是否可以区分对待。这一建议有一定的合理性,但同时考虑到对非法捕捞的渔运船不设定刚性的没收措施,又恐怕引起反弹回潮,会严重影响“一打三整治”的基石,故新基准采取分梯度对待:即“捕捞辅助船擅自进行海洋捕捞,在2014年6月后(“一打三整治”启动后)被第二次查获的,须没收渔船。需要注意的是,第二次查获须没收渔船,不意味着第一次查获就不能没收渔船,对部分情节严重的,执法机关有权依法、合理作出处罚裁量,包括没收渔船。

1993年7月2日

七、海岸工程建设项目环境影响报告书审核 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十三条“海岸工程建设项目的单位,必须在建设项目可行性研究阶段,对海洋环境影响进行科学调查,根据自然条件和社会条件,合理选址,编报环境影响报告书。环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后,报环境保护行政主管部门审查批准。”

3、对部分市县提出的修改意见未予采纳问题。一些沿海市县要求将00637项(违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞)中,“内陆渔船进入海洋捕捞应视为严重阶次并应予吊销捕捞许可证”的表述删除,考虑到删除后可能导致内陆渔船因违法成本低而大批进入海洋捕捞,故未予采纳。一些市县要求将00634项(使用电鱼、炸鱼方法;使用禁用渔具进行捕捞)的罚款下限降低到200元以下,目的是便于内陆水域电捕处罚后的罚款执行,基于在“五水共治”的大背景下,过低处罚社会舆论难以接受,并且会导致地区间处罚宽严明显不平衡,故未予采纳。对渔船违章搭客,除已有的00962处罚裁量项(适用《省渔港渔业船舶管理条例》)之外,个别内陆市县要求增加依据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》的处罚裁量项,理由是后者对违章搭客载货也有处罚规定,且罚款从200元起步容易执行。考虑到省条例阶次高于农业部规章且时间晚于后者,兼之违章搭客有较大风险且牵涉到社会人群,罚款按省条例规定从2000元起步具有合理性,故未予增设《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》相关处罚裁量项。

4

八、水生野生动物的猎捕审核 法律依据:
《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第十三条第一款“申请特许捕捉证的程序:
需要捕捉国家一级保护水生野生动物的,必须附具申请人所在地和捕捉地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门签署的意见,向国务院渔业行政主管部门申请特许捕捉证;
需要在本省、自治区、直辖市捕捉国家二级保护水生野生动物的,必须附具申请人所在地的县级人民政府渔业行政主管部门签署的意见,向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证;
需要跨省、自治区、直辖市捕捉国家二级保护水生野生动物的,必须附具申请人所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门签署的意见,向捕捉地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证。”

综上所述,新裁量基准已较全面吸收各方面意见,并尽可能弥补了试行版本的缺陷和少量失误,兼顾了合法性、合理性和可操作性。新裁量基准共涉及34部涉渔涉海法律法规规章,155项行政处罚权力,为便于基层执法操作,拆分为254个处罚裁量项。海洋与渔业行政处罚裁量基准调整是一个动态过程,今后随法律法规和处罚权力事项的变动,以及政策形势的新要求,仍会及时动态调整。

中华人民共和国海洋环境保护法

九、捕捞专项资源品种审核 法律依据:
1.《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第四款“专项渔业资源品种的捕捞许可证,由省人民政府渔业行政主管部门批准发放。”
2.《山东省南部海域亲虾管理办法》第七条“捕捞亲虾的单位和个人,应在当年3月10日前向当地县级渔政监督管理机构提出申请,经县级渔政监督管理机构审查、市地渔政监督管理机构审核后,报省渔政监督管理机构审批。”

四、解读机关及解读人

全国人大常委会

十、远洋渔业项目审核 法律依据:
《远洋渔业管理规定》第六条第一款“符合本规定第五条条件的企业申请开展远洋渔业项目的,应当通过所在地省级人民政府渔业行政主管部门提出,经省级人民政府渔业行政主管部门审核同意后报农业部审批。”
第二十三条第二款“本规定所称省级人民政府渔业行政主管部门包括计划单列市人民政府渔业行政主管部门。”

解读机关:浙江省海洋与渔业局。

2000年4月1日

十一、渔业无线电台的设置许可 法律依据:
1.《中华人民共和国无线电管理条例》第十一条“设置、使用无线电台的单位和个人,必须提出书面申请,办理设台审批手续,领取电台执照。”
2.《渔业无线电管理规定》第八条“需要设置使用渔业无线电台的单位和个人,必须向本辖区内的渔业无线电管理机构提出书面申请,并按本章有关规定办理设台审批手续,领取国家无线电管理委员会统一印制的电台执照。”

解读人:吴建新联系电话:0571-88007166

5

十二、渔业港口经营许可 法律依据:
《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》第十一条第一款“从事渔业港口经营的,应当向渔业港口所在地的县级人民政府渔业行政主管部门申请渔业港口经营许可。
第十二条第一款“县级人民政府渔业行政主管部门应当自受理渔业港口经营许可申请之日起五日内报设区的市人民政府渔业行政主管部门审核。设区的市人民政府渔业行政主管部门应当在十五日内完成审核,符合条件的,颁发渔业港口经营许可证;不符合条件的,应当书面告知申请人并说明理由。”

中华人民共和国海域使用管理法

中华人民共和国青岛渔港监督局

全国人大常委会

一、船舶在渔港内装卸危险货物许可 法律依据:
《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第八条“船舶在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险货物,必须遵守国家关于危险货物管理的规定,并事先向渔政渔港监督管理机关提出申请,经批准后在指定的安全地点装卸。”
二、在渔港内新建各种设施和进行水上、水下施工作业许可 法律依据:
《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第九条“在渔港内新建、改建、扩建各种设施,或者进行其他水上、水下施工作业,除依照国家规定履行审批手续外,应当报请渔政渔港监督管理机关批准。渔政渔港监督管理机关批准后,应当事先发布航行通告。”
三、渔业船员职务证书签发 法律依据:
1.《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十四条“渔业船舶的船长、轮机长、驾驶员、轮机员、电机员、无线电报务员、话务员,必须经渔政渔港监督管理机关考核合格,取得职务证书,其他人员应当经过相应的专业训练。”
2.《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》第三条“中华人民共和国渔政渔港监督管理局负责全国渔业船员考试、考核、发证的管理工作,地方各级渔港监督机构负责本行政区域内的渔业船员考试、考核和发证工作”。

2002年1月1日

山东渔业船舶检验局青岛检验处

6

法律依据:
《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三条第三款“地方渔业船舶检验机构依照本条例规定,负责有关的渔业船舶检验工作。”
第四条“国家对渔业船舶实行强制检验制度。强制检验分为初次检验、营运检验和临时检验。”

中华人民共和国农业法

行政处罚 青岛市海洋与渔业局 一、非法占用海域的
处罚种类:没收违法所得、罚款 法律依据:
1.《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条“未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款;对未经批准或者骗取批准,进行围海、填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”
2.《山东省海域使用管理条例》第三十六条“违反本条例规定,未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,由海洋行政主管部门或者其所属的海洋监察机构责令退还非法占用的海域,限期恢复海域原状,没收违法所得,并按下列规定处以罚款:
非法占用海域进行围海、填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金10倍以上20倍以下的罚款;
非法占用海域进行其他活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。”

全国人大常委会

二、海域使用权期满,未办理有关手续仍继续使用海域的 处罚种类:罚款
法律依据:
《中华人民共和国海域使用管理法》第四十五条“违反本法第二十六条规定,海域使用权期满,未办理有关手续仍继续使用海域的,责令限期办理,可以并处一万元以下的罚款;拒不办理的,以非法占用海域论处。”
三、擅自改变海域用途的 处罚种类:没收违法所得、罚款 法律依据:
1.《中华人民共和国海域使用管理法》第四十六条“违反本法第二十八条规定,擅自改变海域用途的,责令限期改正,没收违法所得,并处非法改变海域用途的期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款;对拒不改正的,由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书,收回海域使用权。”
2.《山东省海域使用管理条例》第三十八条“违反本条例规定,擅自改变海域用途的,由海洋行政主管部门或者其所属的海洋监察机构责令限期改正,没收违法所得,并处以罚款;逾期不改正的,由颁发海域使用权证书的人民政府注销其海域使用权证书,收回海域使用权。罚款按照下列规定执行:将海域用途改为填海型项目用海的,处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款;将海域用途改为围海型项目用海的,处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金8倍以上12倍以下的罚款;其他擅自改变海域用途的,处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金5倍以上10倍以下的罚款。”
四、海域使用权终止,原海域使用权人逾期拒不拆除用海设施和构筑物的
处罚种类:罚款
法律依据:《中华人民共和国海域使用管理法》第四十七条“违反本法第二十九条第二款规定,海域使用权终止,原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的,责令限期拆除;逾期拒不拆除的,处五万元以下的罚款,并由县级以上人民政府海洋行政主管部门委托有关单位代为拆除,所需费用由原海域使用权人承担。”
五、拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的
处罚种类:警告、罚款 法律依据:
《中华人民共和国海域使用管理法》第四十九条“违反本法规定,拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的,责令限期改正,给予警告,可以并处二万元以下的罚款。”

2003年3月1日

六、向海域非法排放污染物或其他物质的 处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条“违反本法有关规定,有下列行为之一的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正,并处以罚款:向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的;不按照本法规定向海洋排放污染物,或者超过标准排放污染物的;有前款第项行为之一的,处三万元以上二十万元以下的罚款;有前款第项行为之一的,处二万元以上十万元以下的罚款。”

7

七、未取得倾倒许可证向海洋倾倒废弃物的 处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条“违反本法有关规定,有下列行为之一的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正,并处以罚款:未取得海洋倾倒许可证,向海洋倾倒废弃物的;
有前款第项行为之一的,处三万元以上二十万元以下的罚款;有前款第项行为之一的,处二万元以上十万元以下的罚款。”

中华人民共和国环境影响评价法

八、因发生事故或者其他突发性事件,造成海洋环境污染事故而不立即采取处理措施的
处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条“违反本法有关规定,有下列行为之一的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正,并处以罚款:因发生事故或者其他突发性事件,造成海洋环境污染事故,不立即采取处理措施的。
有前款第项行为之一的,处三万元以上二十万元以下的罚款;有前款第项行为之一的,处二万元以上十万元以下的罚款。”
九、不按照规定申报,甚至拒报污染物排放有关事项,或者在申报时弄虚作假的;
发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的 处罚种类:警告、罚款
法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十四条“违反本法有关规定,有下列行为之一的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告,或者处以罚款:不按照规定申报,甚至拒报污染物排放有关事项,或者在申报时弄虚作假的;
发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的;
有前款第项行为之一的,处二万元以下的罚款;有前款第项行为之一的,处五万元以下的罚款。”

全国人大常委会

十、拒绝现场检查,或者在检查时弄虚作假的 处罚种类:警告、罚款 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十五条“违反本法第十九条第二款的规定,拒绝现场检查,或者在检查时弄虚作假的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告,并处二万元以下的罚款。”
十一、造成海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的
处罚种类:没收违法所得、罚款 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六条“违反本法规定,造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施,并处一万元以上十万元以下的罚款;有违法所得的,没收其违法所得。”

2003年9月1日

十二、违反规定进行海洋工程建设项目(环境影响报告书未经核准,擅自开工建设;海洋工程环境保护设施未申请验收或者经验收不合格即投入运行)的;海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的
处罚种类:罚款 法律依据:
1.《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十三条“违反本法第四十七条第一款、第四十八条的规定,进行海洋工程建设项目,或者海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的,由海洋行政主管部门责令其停止施工或者生产、使用,并处五万元以上二十万元以下的罚款。”
2.《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十六条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由负责核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设、运行,限期补办手续,并处5万元以上20万元以下的罚款:环境影响报告书未经核准,擅自开工建设的;海洋工程环境保护设施未申请验收或者经验收不合格即投入运行的。”

8

十三、使用含超标放射性或有毒有害物质材料从事海洋工程项目建设的
处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十四条“违反本法第四十九条的规定,使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的,由海洋行政主管部门处五万元以下的罚款,并责令其停止该建设项目的运行,直到消除污染危害。”

中华人民共和国港口法

十四、不按规定倾倒废弃物的 处罚种类:警告、罚款、暂扣或者吊销许可证
法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十六条“违反本法规定,不按照许可证的规定倾倒,或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的,由海洋行政主管部门予以警告,并处三万元以上二十万元以下的罚款;对情节严重的,可以暂扣或者吊销许可证。”
十五、单位造成海洋环境污染事故的 处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国海洋环境保护法》第九十一条“对违反本法规定,造成海洋环境污染事故的单位,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款;负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,依法给予行政处分。
前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算,但最高不得超过三十万元。”

全国人大常委会

十六、海洋工程的性质、规模、地点、生产工艺或者拟采取的环境保护措施发生重大改变,未重新编制环境影响报告书报原核准该工程环境影响报告书的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十七条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设、运行,限期补办手续,并处5万元以上20万元以下的罚款:海洋工程的性质、规模、地点、生产工艺或者拟采取的环境保护措施发生重大改变,未重新编制环境影响报告书报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门核准的;

2004年1月1日

十七、自环境影响报告书核准之日起超过5年,海洋工程方开工建设,其环境影响报告书未重新报原核准该的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十七条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设、运行,限期补办手续,并处5万元以上20万元以下的罚款:
自环境影响报告书核准之日起超过5年,海洋工程方开工建设,其环境影响报告书未重新报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门核准的;”

9

十八、海洋工程需要拆除或者改作他用时,未报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门批准或者未按要求进行环境影响评价的工程环境影响报告书的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十七条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令停止建设、运行,限期补办手续,并处5万元以上20万元以下的罚款:
海洋工程需要拆除或者改作他用时,未报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门批准或者未按要求进行环境影响评价的。”

中华人民共和国农产品质量安全法

十九、擅自拆除或者闲置环境保护设施的;未在规定时间内进行环境影响后评价或者未按要求采取整改措施的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十八条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止运行,并处1万元以上10万元以下的罚款:擅自拆除或者闲置环境保护设施的;未在规定时间内进行环境影响后评价或者未按要求采取整改措施的。”

全国人大常委会

二十、造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害的;违反规定在海洋自然保护区内进行海洋工程建设活动的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第四十九条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止建设、运行,限期恢复原状;逾期未恢复原状的,海洋主管部门可以指定具有相应资质的单位代为恢复原状,所需费用由建设单位承担,并处恢复原状所需费用1倍以上2倍以下的罚款:造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害的;违反规定在海洋自然保护区内进行海洋工程建设活动的。”
二十一、在围填海工程中使用的填充材料不符合有关环境保护标准,海洋主管部门责令限期改正而逾期不改正的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第五十条“建设单位违反本条例规定,在围填海工程中使用的填充材料不符合有关环境保护标准的,由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止建设、运行,并处5万元以上20万元以下的罚款;造成海洋环境污染事故,直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

2006年11月1日

二十二、未按规定报告污染物排放设施、处理设备的运转情况或者污染物的排放、处置情况的;未按规定报告其向水基泥浆中添加油的种类和数量的;未按规定将防治海洋工程污染损害海洋环境的应急预案备案的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第五十一条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上5万元以下的罚款:未按规定报告污染物排放设施、处理设备的运转情况或者污染物的排放、处置情况的;未按规定报告其向水基泥浆中添加油的种类和数量的;
未按规定将防治海洋工程污染损害海洋环境的应急预案备案的;”

10

二十三、在海上爆破作业前未按规定报告海洋主管部门的;进行海上爆破作业时,未按规定设置明显标志、信号的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第五十一条“建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上5万元以下的罚款:
在海上爆破作业前未按规定报告海洋主管部门的;进行海上爆破作业时,未按规定设置明显标志、信号的。
二十四、进行海上爆破作业时未采取有效措施保护海洋资源经,海洋主管部门责令限期改正而逾期未改正的;在重要渔业水域进行炸药爆破或者进行其他可能对渔业资源造成损害的作业,未避开主要经济类鱼虾产卵期的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第五十二条“建设单位违反本条例规定,进行海上爆破作业时未采取有效措施保护海洋资源的,由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处1万元以上10万元以下的罚款。建设单位违反本条例规定,在重要渔业水域进行炸药爆破或者进行其他可能对渔业资源造成损害的作业,未避开主要经济类鱼虾产卵期的,由县级以上人民政府海洋主管部门予以警告、责令停止作业,并处5万元以上20万元以下的罚款。”

中华人民共和国水污染防治法

二十五、海水养殖者未按规定采取科学的养殖方式,对海洋环境造成污染或者严重影响海洋景观的
处罚种类:罚款 法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第五十四条“海水养殖者未按规定采取科学的养殖方式,对海洋环境造成污染或者严重影响海洋景观的,由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止养殖活动,并处清理污染或者恢复海洋景观所需费用1倍以上2倍以下的罚款。”

全国人大常委会

二十六、建设单位未按规定缴纳排污费,逾期拒不缴纳 处罚种类:罚款
法律依据:
《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第五十五条“建设单位未按本条例规定缴纳排污费的,由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期缴纳;逾期拒不缴纳的,处应缴纳排污费数额2倍以上3倍以下的罚款。”

2008年6月1日

二十七、违反海洋功能区划、海洋环境保护规划或者重点海域环境保护专项规划开发利用海洋资源的
处罚种类:警告、没收违法所得、罚款 法律依据:
《山东省海洋环境保护条例》第三十条“违反本条例规定,有下列情形之一的,由海洋与渔业部门予以警告,责令停止建设、限期整治和恢复或者采取其他补救措施;情节严重的,扣押违法作业工具,没收违法所得,并处一万元以上二十万元以下罚款:违反海洋功能区划、海洋环境保护规划或者重点海域环境保护专项规划开发利用海洋资源的;”

11

二十八、采挖海砂、砾石或者开发海岛及周围海域资源,未采取严格的生态保护措施造成海洋生态环境破坏的
处罚种类:警告、没收违法所得、罚款 法律依据:
《山东省海洋环境保护条例》第三十条“违反本条例规定,有下列情形之一的,由海洋与渔业部门予以警告,责令停止建设、限期整治和恢复或者采取其他补救措施;情节严重的,扣押违法作业工具,没收违法所得,并处一万元以上二十万元以下罚款:采挖海砂、砾石或者开发海岛及周围海域资源,未采取严格的生态保护措施造成海洋生态环境破坏的;”

中华人民共和国海岛保护法

二十九、在半封闭海湾、河口兴建影响潮汐通道、降低水体交换能力或者增加通道淤积速度的工程项目的
处罚种类:警告、没收违法所得、罚款 法律依据:
《山东省海洋环境保护条例》第三十条“违反本条例规定,有下列情形之一的,由海洋与渔业部门予以警告,责令停止建设、限期整治和恢复或者采取其他补救措施;情节严重的,扣押违法作业工具,没收违法所得,并处一万元以上二十万元以下罚款:
在半封闭海湾、河口兴建影响潮汐通道、降低水体交换能力或者增加通道淤积速度的工程项目的;”
三十、使用未经无害化处理的生活垃圾、医疗垃圾或者其他使用有毒有害物质填海的
处罚种类:警告、没收违法所得、罚款 法律依据:
《山东省海洋环境保护条例》第三十条“违反本条例规定,有下列情形之一的,由海洋与渔业部门予以警告,责令停止建设、限期整治和恢复或者采取其他补救措施;情节严重的,扣押违法作业工具,没收违法所得,并处一万元以上二十万元以下罚款:
使用未经无害化处理的生活垃圾、医疗垃圾或者其他使用有毒有害物质填海的。”

全国人大常委会

三十一、拒不清除本单位用海范围内的生活垃圾、废弃物或者将生产、生活废弃物弃置海域的
处罚种类:罚款 法律依据:
《山东省海洋环境保护条例》第三十一条“违反本条例规定,拒不清除本单位用海范围内的生活垃圾、废弃物或者将生产、生活废弃物弃置海域的,由海洋与渔业部门指定有关单位代为清除,所需费用由用海单位承担,并处三万元以下罚款。”

2010年3月1日

三十二、擅自移动或者破坏自然保护区界标的;未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的;不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的
处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条“违反本条例规定,有下列行为之一的单位和个人,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款;
擅自移动或者破坏自然保护区界标的;
未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的;
经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。”

12

三十三、在自然保护区从事有关违规活动的 处罚种类:没收违法所得、罚款
法律依据:
《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条“违反本条例规定,在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处以300元以上10000元以下的罚款。”

中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例

三十四、自然保护区管理机构拒绝行政主管部门监督检查或者在被检查时弄虚作假的
处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国自然保护区条例》第三十六条“自然保护区管理机构违反本条例规定,拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查,或者在被检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门给予300元以上3000元以下的罚款。”

国务院

三十五、非法利用无居民海岛及其周围海域,或者未按利用海岛的保护方案履行保护义务,对无居民海岛生态环境造成损害的处罚种类:罚款、没收违法所得
法律依据:
1.《无居民海岛保护与利用管理规定》第二十九条“未取得或者骗取《无居民海岛利用批准书》,非法利用无居民海岛及其周围海域,或者未按利用海岛的保护方案履行保护义务,对无居民海岛生态环境造成损害的,由县级以上海洋行政主管部门按照《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六、九十条的规定,责令限期改正和采取补救措施,并处罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
2.《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六条“违反本法规定,造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施,并处一万元以上十万元以下的罚款;有违法所得的,没收其违法所得。”

1989年8月1日

三十六、海底电缆管道所有者违反规定未进行有关备案、报告、公告事项的
处罚种类:罚款 法律依据:
《海底电缆管道保护规定》第十七条“海底电缆管道所有者有下列情形之一的,由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以1万元以下的罚款:
海底电缆管道的路线图、位置表等注册登记资料未备案的;
对海底电缆管道采取定期复查、监视和其它保护措施未报告的;
进行海底电缆管道的路由调查、铺设施工,维修、改造、拆除、废弃海底电缆管道时未及时公告的;
委托有关单位保护海底电缆管道未备案的。”

13

三十七、擅自在海底电缆管道保护区内从事禁止从事的相关海上作业的;故意损坏海底电缆管道及附属保护设施的;钩住海底电缆管道后擅自拖起、拖断、砍断海底电缆管道的;未采取有效防护措施而造成海底电缆管道及其附属保护设施损害的
处罚种类:罚款 法律依据:
《海底电缆管道保护规定》第十八条“海上作业者有下列情形之一的,由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正,停止海上作业,并处1万元以下的罚款:擅自在海底电缆管道保护区内从事本规定第八条规定的海上作业的(第八条
禁止在海底电缆管道保护区内从事挖砂、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网、养殖或者其它可能破坏海底电缆管道安全的海上作业。);故意损坏海底电缆管道及附属保护设施的;钩住海底电缆管道后擅自拖起、拖断、砍断海底电缆管道的;未采取有效防护措施而造成海底电缆管道及其附属保护设施损害的。”

中华人民共和国无线电管理条例

三十八、使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的;违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的;使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞的;渔获物中幼鱼超过规定比例的
处罚种类: 没收渔获物和违法所得、没收渔具、渔船、罚款、吊销捕捞许可证
法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第三十八第一款“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的,没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

国务院、中央军委

三十九、制造、销售禁用的渔具的 处罚种类:
没收非法制造、销售的渔具和违法所得、罚款 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第三十八条第三款“制造、销售禁用的渔具的,没收非法制造、销售的渔具和违法所得,并处一万元以下的罚款。”

1993年9月11日

四十、偷捕、抢夺他人养殖的水产品的;破坏他人养殖水体、养殖设施的
处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第三十九条“偷捕、抢夺他人养殖的水产品的,或者破坏他人养殖水体、养殖设施的,责令改正,可以处二万元以下的罚款;造成他人损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

14

四十一、使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产,无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年,经责令开发利用,逾期未开发利用的
处罚种类:吊销养殖证、罚款 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第四十条第一款“使用全民所有的水域、滩涂从事养殖生产,无正当理由使水域、滩涂荒芜满一年的,由发放养殖证的机关责令限期开发利用;逾期未开发利用的,吊销养殖证,可以并处一万元以下的罚款。”

中华人民共和国水生野生动物保护实施条例

四十二、未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域从事养殖生产,妨碍航运、行洪的
处罚种类:罚款 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第四十条第三款“未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域从事养殖生产,妨碍航运、行洪的,责令限期拆除养殖设施,可以并处一万元以下的罚款。”

国务院

四十三、未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的;私增渔船功率的
处罚种类:没收渔获物和违法所得、没收渔具和渔船、罚款法律依据:
1.《中华人民共和国渔业法》第四十一条“未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,并处十万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具和渔船。”
2.《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十四条“违反本办法规定,私增渔船功率的,由县级以上人民政府渔业行政主管部门按照无捕捞许可证的有关规定依法处理。”

1993年10月5日

四十四、违反捕捞许可证规定进行捕捞的
处罚种类:没收渔获物和违法所得、没收渔具、罚款、吊销捕捞许可证
法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第四十二条“违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并可以没收渔具,吊销捕捞许可证。”
四十五、涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的
处罚种类:没收违法所得、吊销捕捞许可证、罚款 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第四十三条“涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的,没收违法所得,吊销捕捞许可证,可以并处一万元以下的罚款;伪造、变造、买卖捕捞许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

15

四十六、非法生产、进口、出口水产苗种的;经营未经审定批准的水产苗种的
处罚种类:没收苗种、没收违法所得、罚款 法律依据:
1.《中华人民共和国渔业法》第四十四条“非法生产、进口、出口水产苗种的,没收苗种和违法所得,并处五万元以下的罚款。经营未经审定批准的水产苗种的,责令立即停止经营,没收违法所得,可以并处五万元以下的罚款。”
2.《青岛市水产苗种管理办法》第十九条“违反本办法规定有下列行为之一的,由渔业行政主管部门责令改正,没收违法所得,并依法处以20000元以下罚款;情节严重的依法处以20000元以上50000元以下罚款:
未取得生产许可证,擅自从事水产苗种生产的;
不按生产许可证规定的范围和种类等事项进行生产的。”
四十七、将可育的杂交种作为繁育亲本或将通过生物工程改变遗传性状的个体投放于河流、水库、海域等自然水域的;转让、出租、出借、涂改生产许可证和检验检疫合格证明的;经营未经检验检疫或检验检疫不合格水产苗种的
处罚种类:没收违法所得、罚款 法律依据:
《青岛市水产苗种管理办法》第二十条“违反本办法规定有下列行为之一的,由渔业行政主管部门责令改正,没收违法所得,并处以10000元以下罚款;情节严重的处以10000元以上30000元以下罚款:
将可育的杂交种作为繁育亲本或将通过生物工程改变遗传性状的个体投放于河流、水库、海域等自然水域;
转让、出租、出借、涂改生产许可证和检验检疫合格证明的;
经营未经检验检疫或检验检疫不合格水产苗种的。”

中华人民共和国自然保护区条例

四十八、未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的
处罚种类:没收渔获物和渔具、罚款 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第四十五条“未经批准在水产种质资源保护区内从事捕捞活动的,责令立即停止捕捞,没收渔获物和渔具,可以并处一万元以下的罚款。”

国务院

四十九、外国人、外国渔船违反规定,擅自进入我国管辖水域从事渔业生产和渔业资源调查活动的
处罚种类:罚款,没收渔获物、渔具,没收渔船 法律依据:
《中华人民共和国渔业法》第四十六条“外国人、外国渔船违反本法规定,擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产和渔业资源调查活动的,责令其离开或者将其驱逐,可以没收渔获物、渔具,并处五十万元以下的罚款;情节严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

1994年12月1日

五十、水产品质量安全检测机构伪造检测结果的 处罚种类:没收违法所得、罚款
法律依据:
《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十四条第一款“农产品质量安全检测机构伪造检测结果的责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,撤销其检测资格;造成损害的,依法承担赔偿责任。”
第五十二条“本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚,由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。”

16

五十一、未建立或者未按照规定保存水产品生产记录的,或者伪造水产品生产记录的
处罚种类:罚款
法律依据:《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十七条“农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的,或者伪造农产品生产记录的,责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款。”
第五十二条“本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚,由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。”

中华人民共和国航标条例

五十二、销售的水产品未按照规定进行包装、标识的 处罚种类:罚款
法律依据:《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十八条“违反本法第二十八条规定,销售的农产品未按照规定进行包装、标识的,责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款。”
第二十八条“农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品,按照规定应当包装或者附加标识的,须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容;使用添加剂的,还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。”
第五十二条“本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚,由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。”

国务院

五十三、使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的
处罚种类:没收违法所得、罚款
法律依据:《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十九条“有本法第三十三条第四项规定情形,使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的,责令停止销售,对被污染的农产品进行无害化处理,对不能进行无害化处理的予以监督销毁;没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。”
第三十三条“有下列情形之一的农产品,不得销售:使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的。”
第五十二条“本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚,由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。”

1995年12月3日

五十四、销售含有国家禁止使用的兽药或者其他化学物质水产品的;销售兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合水产品质量安全标准的水产品的;销售含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合水产品质量安全标准的水产品的;销售其他不符合水产品质量安全标准的水产品的
处罚种类:没收违法所得、罚款
法律依据:《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十条第一款“农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的,责令停止销售,追回已经销售的农产品,对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁;没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。”
第三十三条“有下列情形之一的农产品,不得销售:含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的;农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的;其他不符合农产品质量安全标准的。”
第五十二条“本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚,由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。”

17

五十五、农产品批发市场没有依法设立或者委托水产品质量安全检测机构对进场销售的水产品质量安全状况进行抽查检测的;农产品批发市场对发现不符合水产品质量安全标准的水产品,没有要求销售者立即停止销售,并向行政主管部门报告的
处罚种类:罚款
法律依据:《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十条第四款“农产品批发市场违反本法第三十七条第一款规定的,责令改正,处二千元以上二万元以下罚款。”
第三十七条“农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构,对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测;发现不符合农产品质量安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并向农业行政主管部门报告。”

建设项目环境保护管理条例

五十六、冒用农产品质量标志的 处罚种类:没收违法所得、罚款
法律依据:《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十一条“违反本法第三十二条规定,冒用农产品质量标志的,责令改正,没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。”
第三十二条“销售的农产品必须符合农产品质量安全标准,生产者可以申请使用无公害农产品标志。农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的,生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。
禁止冒用前款规定的农产品质量标志。”
第五十二条“本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚,由县级以上人民政府农业行政主管部门决定。”
五十七、伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志的
处罚种类:罚款 法律依据:
《无公害农产品管理办法》第三十七条“违反本办法第三十五条规定的,由县级以上农业行政主管部门和各地质量监督检验检疫部门根据各自的职责分工责令其停止,并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但最高罚款不得超过3万元;没有违法所得的,可以处1万元以下的罚款。”
第三十五条“任何单位和个人不得伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志。”

国务院

五十八、在水产养殖中未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的;在水产养殖中未建立用药记录或者记录不完整真实;在水产养殖中使用禁止使用的药品和其他化合物的;在水产养殖中将人用药品用于动物的
处罚种类:罚款 法律依据:
《兽药管理条例》第六十二条“违反本条例规定,未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的,或者使用禁止使用的药品和其他化合物的,或者将人用药品用于动物的,责令其立即改正,并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理;对违法单位处1万元以上5万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”
第七十四条“水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚,由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。”

1998年11月29日

五十九、在水产养殖中擅自使用被查封或者扣押的兽药及有关材料的
处罚种类:警告、罚款 法律依据:
《兽药管理条例》第六十四条“违反本条例规定,擅自转移、使用、销毁、销售被查封或者扣押的兽药及有关材料的,责令其停止违法行为,给予警告,并处5万元以上10万元以下罚款。”
第七十四条“水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚,由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。”

18

六十、在水产养殖中兽药使用单位发现可能与兽药使用有关的严重不良反应不按规定报告的
处罚种类:警告、罚款 法律依据:
《兽药管理条例》第六十五条“违反本条例规定,兽药生产企业、经营企业、兽药使用单位和开具处方的兽医人员发现可能与兽药使用有关的严重不良反应,不向所在地人民政府兽医行政管理部门报告的,给予警告,并处5千元以上1万元以下罚款。”
第七十四条“水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚,由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。”

中华人民共和国渔业船舶检验条例

六十一、在水产养殖中未经兽医开具处方使用兽用处方药的
处罚种类:没收违法所得、罚款 法律依据:
《兽药管理条例》第六十六条“违反本条例规定,未经兽医开具处方销售、购买、使用兽用处方药的,责令其限期改正,没收违法所得,并处5万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”
第七十四条“水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚,由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。”

国务院

六十二、直接将原料药添加到饲料及动物饮用水中,或者饲喂动物的
处罚种类:罚款 法律依据:
《兽药管理条例》第六十八条“直接将原料药添加到饲料及动物饮用水中,或者饲喂动物的,责令其立即改正,并处1万元以上3万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。”
第七十四条“水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚,由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。”
六十三、使用禁用药物进行渔业生产的 处罚种类:警告、没收药物、罚款
法律依据:
《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十三条“违反本办法规定,使用国家规定的禁用药物进行渔业生产的,由县级以上人民政府渔业行政主管部门给予警告,责令停止使用,没收其药物,可以并处一万元以上五万元以下的罚款。”

2003年8月1日

六十四、非法采摘列入保护的水生野生经济植物的 处罚种类:警告、罚款
法律依据:
《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十五条“违反本办法规定,在规定的采摘期前采摘列入保护的水生野生经济植物的,由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构责令改正,给予警告,没收采摘物,可以并处一千元以下的罚款。”

19

六十五、出售、收购、运输、携带、经营国家、省重点保护的水生野生动物及其产品的
处罚种类:没收实物和违法所得、罚款 法律依据:
《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第三十六条“违反本办法规定,出售、收购、运输、携带、经营国家、省重点保护的水生野生动物及其产品的,由渔业行政主管部门、工商行政管理部门没收实物和违法所得,可以并处相当于实物价值十倍以下的罚款。

兽药管理条例

六十六、擅自捕捞专项渔业资源品种的
处罚种类:没收渔获物和违法所得、没收渔具、罚款 法律依据:
《山东省海洋专项渔业资源品种管理办法》第十三条“未按本办法规定取得捕捞专项品种特许证和标志旗,擅自捕捞专项品种的,没收渔获物和违法所得,可以并处500元至5000元罚款;情节严重的,并可以没收渔具。”
六十七、买卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞专项品种特许证的
处罚种类:没收违法所得、吊销特许证、罚款 法律依据:
《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第十四条第一款“买卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞专项品种特许证的,没收违法所得,吊销特许证,可以并处100元至1000元罚款。”

国务院

六十八、涂改捕捞专项品种特许证的 处罚种类:吊销特许证、罚款 法律依据:
《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第十四条第二款“涂改捕捞专项品种特许证的,吊销特许证,可以并处100元至1000元罚款。”
六十九、在禁渔期、禁渔区内向违法作业渔船供油、供冰的
处罚种类:警告、罚款 法律依据:
《山东省渔业资源保护办法》第二十三条“违反本办法第十一条项规定的,由县以上渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构给予警告,对非经营性的并处1000元以下罚款,对经营性的并处3万元以下罚款。”
第十一条“任何单位和个人不得在禁渔期、禁渔区内实施下列行为:
向违法作业渔船供油、供冰。”

2004年11月1日

七十、擅自收购、运输、销售国家和省重点保护品种的苗种及禁捕的怀卵亲体的;在禁渔期、禁渔区内销售、代冻未经依法处理的违法捕捞渔获物的
处罚种类:警告、罚款 法律依据:
《山东省渔业资源保护办法》第二十四条“违反本办法第九条、第十一条项规定的,由县以上渔业行政主管部门会同有关主管部门给予警告,并处违法水产品市场价格1倍以上3倍以下罚款,但最高不得超过3万元。”
第九条“任何单位和个人不得擅自收购、运输、销售国家和省重点保护品种的苗种及禁捕的怀卵亲体。”
第十一条“任何单位和个人不得在禁渔期、禁渔区内实施下列行为:销售、代冻未经依法处理的违法捕捞渔获物。”

20

七十一、在禁止养殖区域从事养殖生产的 处罚种类:没收违法所得、罚款
法律依据:
《青岛市海洋渔业管理条例》第三十九条“违反本条例第六条规定,在禁止养殖区域从事养殖生产的,由海洋渔业行政主管部门责令改正,没收违法所得,并处以五千元以上一万元以下的罚款。”

防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例

七十二、不按照养殖证规定从事养殖生产的 处罚种类:罚款 法律依据:
《青岛市海洋渔业管理条例》第四十条“有下列行为之一的,由海洋渔业行政主管部门责令改正,并处以一千元以上三千元以下的罚款:不按照养殖证规定的养殖品种、方式、范围、期限等从事养殖生产的;”

国务院

七十三、未按照规定配备通信导航设备或者通信导航设备不符合规定擅自出海作业的
处罚种类:罚款 法律依据:
《青岛市海洋渔业管理条例》第四十条“有下列行为之一的,由海洋渔业行政主管部门责令改正,并处以一千元以上三千元以下的罚款:
未按照规定配备通信导航设备或者通信导航设备不符合规定擅自出海作业的。”
七十四、在养殖海区未设置明显位置标志或牌告的 处罚种类:罚款 法律依据:
《青岛市海洋渔业管理条例》第四十一条“有下列行为之一的,由海洋渔业行政主管部门责令改正,并处以三百元以上一千元以下的罚款:
在其使用的养殖海区未设置明显位置标志或牌告的;”

2006年9月1日

七十五、不在渔港、渔业码头卸售渔获物的 处罚种类:罚款 法律依据:
《青岛市海洋渔业管理条例》第四十一条“有下列行为之一的,由海洋渔业行政主管部门责令改正,并处以三百元以上一千元以下的罚款:
不在渔港、渔业码头卸售渔获物的。”

相关文章